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电解铝黑户为何能瞒天过海

【铝道】中国有色金属工业协会铝部一位负责人向媒体表示,目前,在全国2000多万吨电解铝产能中,只有600万吨是获得国家发水泥恒应力压力试验机介绍改委批准的,其他都没有得到批准。地方政府为了推动当地GDP的增长,不惜给黑户项目提供各方面帮助。正是面对电解铝行业产能严重过剩的乱局,九部委在4月20日联合下发了紧急通知,叫停拟建电解铝项目。

电解铝行业高达三分之二的产能居然属于违规建设的黑户项目,而这些数目惊人的黑户项目居然还会得到地方政府的撑腰和回护。如此社会奇闻,一方面表明 唯GDP论 对部分地方官员的影响何其根深蒂固,另一方面则更凸显文牍主义恶习对我国产业发展政策的执行,造成了严重的扭曲和变形。

早在2003年,国家发改委等部门便联合发文,要求各地对电解铝行业的新建项目进行严格限制,以规避产能过剩的风险。各地政府在接到上述通知后,大都迅速作出回应,层层上报了一大批已被 拆除关停 的电解铝企业名单。同时在数年间,各地政府向上申请报批的新增建设项目文件中,也再无电解铝项目的 身影 。

然而,由于种种原因,上级部门极少真正对电解铝行业的发展态势进行核实,而仅仅是按照下级政府报送的文件进行汇总评分为材料防水和构造防水两大类估。中央有关部门也据此对电解铝行业产能进行了重新统计。如此一来,在政府公文上下传递之间,电解铝行业俨然已是既减少了存量,又控制了增量,产能过剩的威胁似乎也被各级政府消灭于萌芽状态。

可现实中,在地方政府追求经济增速的刺激下,那些公文中已被 关停拆除 的电解铝企业却依然在开足马力生产。规模更大的新项目干脆借助其他名目的掩护,获得核准迅速建成投产。于是,事到如今,在各级政府大力 限制 与 整顿 中,电解铝行业竟实现了产能规模跨越式发展的 奇迹 。

事实上,不独是电解铝行业的调控,高污染高耗能另外企业关停、耕地资源保护、房价调控及至一轮又一轮的食品安全整顿,其实际成效相较政策预期的大打折扣,都和一些地方的局部利益、文牍主义的行政作风有着莫大的关联。中央的通知严令一份份下发,地方的整改报告也一份份上交,公文简报中成绩斐然,但现实经济中却问题依旧,甚至愈演愈烈、积重难返。

有鉴于此,有关部门应对经济政策执行机制和绩效反馈体系,进行深入的反思和改革,较大程度实现政策执行、效果评估和激励钢阀约束的扁平化管理,将公职人员从公文汪洋中 解放 出来,并督促其实事求是地履行职责;同时,也要充分发挥市场经济 无形之手 的调节晋州作用,因势利导,以较小的行政成本达到政策目标。

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